水西村从臭气熏天的垃圾村变成了村容村貌整洁的典型。南方日报记者王良珏摄
日前，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见》（以下简称《意见》）的通知，确定汕头市、东莞市、中山市、阳江市、清远市为省级农村社区建设试点市。
《意见》中闪烁着许多清远农综改经验的影子，并特别提到了清远，“支持清远市探索开展以农村社区、村民小组为单位的村民自治试点……”值得一提的是，11月初中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》（以下简称《方案》）也吸收了清远农村综合改革中“村民自治重心下移”经验，并将清远的探索变成了中央决策。
清远改革经验获多方肯定
2012年底开始，清远农村综合改革正式拉开大幕，主要内容是包括村党组织建设重心下移、村民自治重心下移、农村公共服务重心下移在内的“三个重心下移”和包括整合土地资源、整合涉农资金、整合涉农服务平台在内的“三个整合”。
经过两年多的改革，2014年4月，清远成为中央农办农村综合改革联系点；2014年7月，清远被确定为全省创新社会基层治理模式示范点；2014年11月，清远被农业部等13部委列为全国第二批农村综合改革试验区；2015年8月底，财政部选定清远为全国第一个涉农资金整合试点市。
中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任陈锡文2014年4月在清远考察期间时说，清远从地方实际出发，顺应基层干部和农民的愿望，积极寻找适合清远特点的农村改革突破口，抓住怎么调动农民的积极性这个环节，夯实农村基层组织，激发基层活力，下了很大功夫，找到了更好发挥农民主体作用的“钥匙”。
中央党校副校长、教授黄浩涛8月10日在清远调研时指出，清远市在深入总结基层群众改革实践经验的基础上，提出了推进农村综合改革“三个重心下移”和“三个整合”的总体思路，改革的意义非常深远，其深刻之处在于从制度安排上深入探索。从清远的改革实践来看，比较全面地破解了“三农”问题的难点。
“村民自治重心下移”已成中央决策
在清远农综改“三个重心下移”中，村民自治从行政村下移到村民小组，实现了行政与自治的分离，使村民自治作用得到充分发挥。
省出台的《意见》在谈到“创新山区农村治理架构”时特别指出，支持清远市探索开展以农村社区、村民小组为单位的村民自治试点，……按照便于农村经济社会发展、便于基层群众自治、便于农村治理和服务的原则，因地制宜地科学调整和合理设置行政村、村民小组，……探索建立和完善适应山区实际、符合民事民治要求的村民自治实现形式和功能，提高村民自治能力。
事实上，清远村民自治的探索，已上升为中央决策。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《方案》，吸收了清远农村综合改革“三个重心下移”中的“村民自治重心下移”经验。
“我们总结了清远的经验，把它变成了中央的一项政策。”11月10日，中央宣讲团成员、中央财经领导小组办公室副主任韩俊谈到，《方案》吸收了清远农村综合改革“三个重心下移”中的“村民自治重心下移”经验。他表示，要积极鼓励清远大胆地探索。
“在有实际需要的地方，依托土地等集体资产所有权关系和乡村传统社会治理资源，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点；在已经建立新型农村社区的地方，开展以农村社区为基本单元的村民自治试点。”韩俊说，《方案》的这一段描述实际上就是将清远“村民自治重心下移”的探索变成了中央决策。
农综改让“垃圾村”大变身
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提起清远市清新区石潭镇联滘村委会水西村，以前周边的村民都绕道而行。为何？因为这里环境卫生太差了。可谁能想到，两年前还臭气熏天的“垃圾村”，如今却成了村容村貌整洁的典型。
是什么让该村发生了如此大的变化？
“就是通过推进农村综合改革，让这里变了样。”联窖村委会党总支书记禤伙明说。
2013年5月，该村成立了水西一、水西二党支部和村民理事会。党支部、村民理事会从村民最期盼解决的问题入手，在全市首创农村清洁卫生“五个一”整治行动，即建立一支稳定的农村保洁员队伍；开展每月一次集中清洁大行动；筹资“每人每月一元”开展清洁卫生工作；开展每月一次卫生之家评比活动；建立一个行之有效的清洁卫生制度。如今，整个村庄的环境面貌焕然一新，村民的保洁意识逐步提高。
搞好村容村貌，硬件必不可少。从2014年初开始，该村通过各种方式共投入约280万元，完成巷道硬底化8000多平方米，建成面积250平方米的文化室、1个灯光篮球场、3000多平方米的休闲公园、2000平方米的老人儿童游乐广场、3个停车场等。
硬件好了，还要发展经济。2014年，村里把零碎化的土地成功整合，并在全区首创“集体经济组织 农民专业合作社 农户”的模式，鼓励村民积极种芦笋。全村计划三年内发展种植芦笋400亩。
预计到2018年，该村集体收入可达30万元，村民年人均纯收入可达2万元以上。
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